中國鄰避項目社會穩定風險識別的研究

來源: www.9494203.live 發布時間:2017-06-23 論文字數:36266字
論文編號: sb2017061409514316642 論文語言:中文 論文類型:碩士畢業論文
本文是行政管理論文,本文將收集大量鄰避項目案例信息,利用案例推理的方法對其社會穩定風險源進行全面分析、預測、研判和評估,建立鄰避項目案例庫及風險識別框架。
第 1 章 緒論

1.1 研究背景與研究意義
1.1.1 選題背景
據中國國家發展和改革委員會相關數據,2015 年上半年,基礎設施類固定資產投資對整體投資的貢獻率達到 26.7%,比上年同期上升了 5%左右。同時,化工產業固定資產投資也以 70,401.4 億人民幣的資產總額在促進經濟穩步增長中發揮了重要作用。雖然一系列重大工程項目投資建設為中國經濟快速穩定發展奠定了基礎,但空前力度的重大工程項目建設所帶來的經濟發展不平衡、政府與民眾間信任缺乏、環境污染等問題,都使得當代中國處于經濟平衡容易被打破、社會秩序不易維持穩定、貧富差距造成民眾心理失衡的高動蕩風險之下。
近年來,中國發生了一系列因重大固定資產投資項目施工或投產引發的群體性事件。自 2007 年起,僅因反對“PX”(二甲苯)項目而引發的群體性抗議活動就有 6 起。其中,廈門“PX”項目是國內首次公開的民眾意愿與政府力量的角斗。2007 年 6 月,數萬名廈門市民通過“集體散步”的形式反對 PX 項目落戶廈門并最終迫使廈門市政府將此工程項目遷址。此后,諸多國內民眾反對工程項目投產或施工的新聞見諸報端,其中一些更演化為攔路堵車、沖擊國家機關等形式的暴力事件。
事實表明,重大固定資產投資項目因其風險因素的多重性、工程區民眾的易損性以及實施環境的脆弱性已成為社會矛盾爆發的風險點。此外,當居民感知具有潛在危險的工程項目建設在其生活區域內時,針對該工程的抗議將會更加激烈。但同時,居民又對項目所帶來的經濟效益或生活上的便利持肯定的矛盾態度,即英國記者 Emilie 在 1980 年提出的鄰避心理(Not In My Backyard)。因此,引發民眾此種矛盾心理的工程項目也被稱為鄰避項目,即為社會整體帶來經濟效益或民眾福祉,但卻對附近居民有潛在負面影響的固定資產投資項目[2]。據統計,與鄰避項目維權相關的危害社會整體穩定的公共事件約占全國群體性事件的 80%以上。

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1.2 社會穩定風險評估國內外研究綜述
1.2.1 鄰避項目社會穩定風險評估發展綜述
1986 年,德國學者貝克首次提出了“風險社會”的概念。他認為,人類所經歷的各種社會形態都是一定意義上的風險社會,即所有生命都能感知到危險的存在。對于現代社會而言,“風險社會”是其發展中工業化社會道路上所產生的威脅占主導地位的一個階段。貝克認為,在風險社會,傷害的緩解與分配應取代財富分配成為社會核心問題。與貝克相比,吉登斯的風險社會理論更注重制度性風險及風險社會對個人的影響。吉登斯認為,在風險社會中,人們的自我保護意識增強,并且風險意識本身也可能成為一種風險。
而根據劉靜華等眾多學者的觀點,中國目前正處在社會轉型階段的矛盾凸顯期,面臨著較高的社會動蕩風險。特別是近年來因固定資產投資所引起的群體性事件層出不窮,國家發展和改革委員會于 2012 年發行了《國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》,以國家強制力明確了社會穩定風險評價的重要性。在風險社會及國家政策的多重影響下,國內學者對工程項目的研究也由單純的經濟評價逐漸轉向環境評估及社會穩定風險評估。
戴輝等學者提出了社會穩定風險評估的 6 大領域,其中即包括可能在較大范圍或較長時間內對人民群眾生產生活造成影響的資源開發利用、環境保護、城鄉發展等重點工程建設。而通常此類固定資產投資都易使得民眾產生鄰避情緒,從而使得其成為前文所介紹的鄰避項目。鄭曉均認為,重大固定資產投資項目建設過程中的不穩定因素主要有以下幾個方面:群體性事件突出、有組織犯罪突出、侵犯財產案件突出經濟犯罪和職務犯罪較為突出、反社會勢力的滲透和利益群體的心態不平衡。國外學者對于鄰避項目的研究是由產生空氣、水體污染的工廠開始的。DorshimerKarl R.通過一組實驗得出了事前評估及公民參與的缺乏是產生鄰避效應的重要原因[9]。而我國對于鄰避項目社會穩定風險評估的研究還出于初級階段。湯京平和翁偉達認為,不對稱的利益分配及抗爭參與者的負面情緒是造成鄰避效應,產生社會風險的重要原因。
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第 2 章 鄰避項目社會穩定風險評估的理論及現狀分析

2.1 鄰避項目社會穩定風險評估基本概念的界定
2.1.1 鄰避項目
按照鄰避項目引發群體性事件的誘因,鄰避項目主要可分為以下四類:即污染類、風向聚集類、污名化類、心里不悅類。污染類鄰避項目指運行過程中可能產生空氣、水、噪音等的設施,如垃圾處理廠;風向聚集類鄰避項目是指發生概率小但風險較高的工程,如核電站;污名化類指由于對某些群體的固定印象而產生鄰避效應的設施,如戒毒中心;心里不悅類鄰避項目則指具有滿足社會需求但會使附近居民產生心理不適的項目,如殯儀館。因易引起大規??棺h從而導致社會不穩定的項目多為危害居民實際利益的工程項目,即污染類和風向聚集類鄰避項目。加之此兩類項目在本研究前期所收集的案例中比例較高且具有很高的網絡討論熱度,因而本文所研究的鄰避項目將集中于污染類和風險聚集類,對污名化類和心里不悅類將不做過多討論。
2.1.2 社會穩定風險及評估
社會穩定風險是存在于社會各種領域中不穩定因素而引發的社會沖突或損失,并由此產生的一種“潛在可能性關系狀態”。而根據發改委頒布的《重大固定資產投資項目社會穩定風險分析篇章和評估報告編制大綱》,社會穩定風險評估被定義為在工程項目施工前為維護社會穩定、促進科學決策而進行的,對項目風險進行系統的識別、評估及防范和化解的過程。
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2.2 鄰避項目社會穩定風險評估的基本問題
2.2.1 鄰避項目社會穩定風險評估的目標
鄰避項目的社會穩定風險評估以“以人為本”的可持續發展為著眼點,試圖通過社會穩定發展評估達成統一認識、平衡利益、釋放風險的目的,并最終維持社會的穩定。而 IAIA 指出,隨著評估主體的不同,對社會穩定理解的不同,社會穩定風險評估的目標也可能發生轉變。以政府角度出發,社會穩定是與社會動亂相對應的狀態,即在國家政權和社會根本制度的性質不變條件下社會生活的有序和可控狀態。結合本文研究目標,在本研究中,鄰避項目社會穩定風險評估的最終目標即在維護社會穩定的前提下推進工程項目的順利進行。而根據帕森斯的社會行動理論,社會穩定是指社會系統中不同子系統之間一種相互協調的狀態。
判斷鄰避項目社會穩定評估的目標實現,在鄰避項目得以推進的條件下,不是看有沒有社會矛盾和利益沖突,關鍵是看是否具備一個完善的社會機制將矛盾與沖突控制在有效范圍內。而最終決定鄰避項目所在地社會系統運行能否保持基本秩序的,是作為社會行動者的個體或集體。因此,判斷社會穩定風險評估目標是否實現,更應注重人的因素,將鄰避項目所在地利益相關者的經濟、心態、行為等指標納入社會穩定風險評估目標。綜上所述,本研究中將判斷鄰避項目社會穩定風險評估目標是否實現的指標歸納為以下幾項,
第一,個體或集體所處環境安全性,包括了自然、經濟、社會、政府環境變化對所在地利益群體的影響,如環境污染程度;
第二,個體或集體心態穩定性,包含了民眾安全感,對政府、社會、經濟的信任感,公平感,滿意度及全面認同度;
第三,個體或集體行為理智性,主要包括司法途徑解決問題的比例及暴力行為的發生與否;
第四,政府治理有效性,包含了回應性、法制性、透明度、問責制度、效率性、社會參與度等內容。
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第 3 章 鄰避項目社會穩定風險識別系統構建基礎 .............27
3.1 鄰避項目社會穩定風險識別利益相關者分析 ................... 27
3.1.1 鄰避項目社會穩定風險識別利益相者關聯網絡.................................. 27
3.1.2 鄰避項目社會穩定風險識別利益相關者利益訴求分析 ...................... 28
第 4 章 鄰避項目社會穩定風險識別的案例庫系統構建 .................38
4.1 鄰避項目案例表示方法 ........................ 38
4.1.1 案例的篩選及案例庫構建步驟............. 38
4.1.2 鄰避項目案例-頂層框架 ..................... 39

第 4 章 鄰避項目社會穩定風險識別的案例庫系統構建

4.1 鄰避項目案例表示方法
4.1.1 案例的篩選及案例庫構建步驟
由前文研究可知,在鄰避項目審批、建設或生產過程中存在易觸發民眾游行等集體性事件的政府、民眾及企業等多方利益博弈,使得政府和民眾面臨危機局面。加之本研究目標在于利用過往案例研究對未來鄰避項目建設科學決策、維護社會穩定提供參考,因而文中所選案例將以麥尼哲中國危機管理資源網為依托,進行鄰避項目案例的篩選和研究。麥尼哲中國危機管理資源網是國內具有權威地位的綜合性案例資源管理與新媒體平臺,本研究在麥尼哲案例庫的基礎上進行了篩選,共獲得 106 個案例,并將案例分為嚴格意義上的鄰避項目案例和輔助案例兩個部分。其中,第一部分案例篩選條件如下,
第一,案例中所涉及固定資產投資項目均為在中國境內的污染類或風向聚集類鄰避項目;
第二,在鄰避項目審批、建設或生產過程中對項目所在地周邊居民造成一定負面影響,曾出現群體上訪、游行或爆炸等極端事件,;
第三,所選鄰避項目引發的極端事件已有相應的處理結果,或其已不作為媒體熱點見諸報端;
第四,鑒于本研究將對鄰避項目的風險源進行分析,因而其不受社會穩定風險評估制度頒布時間的限制,而將遵循麥尼哲危機管理資源庫的案例起始時間,即所有案例均發生在 2003 年至 2014 年間。
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結論
本文以鄰避項目案例庫及其案例結構的構建為基礎,將案例推理方法應用于鄰避項目社會穩定風險的識別,構建鄰避項目社會穩定風險識別案例庫系統。經過理論分析和實證研究,本文的主要研究成果如下,
(1)目前我國鄰避項目社會穩定風險識別主要存在法律法規體系不完善、識別主體權威性和中立性缺失、公眾參與度不足及缺乏大數據案例支持等問題研究發現,我國鄰避項目社會穩定風險評估理論研究及項目實踐均處在初級階段,各地方法律法規參差不齊,缺乏統一規范的法律法規體系約束;同時,我國對“穩評”的主體并未有明確規定,導致了市場評估主體混亂,使得“穩評”結果的有效性有待商榷;再次,作為“維穩”中主要對象的公眾在“穩評”風險識別過程中的缺失更使得“穩評”不能發揮原本作用;最后,目前我國“穩評”的方法主要是頭腦風暴法、德爾菲法等主觀方法,缺乏大數據案例支持對鄰避項目進行更為客觀的評價。
(2)根據本文建立的社會穩定風險識別框架,政府部門可從政治、法律、生態、經濟和社會及心理五個方面出發,對鄰避項目進行社會穩定風險識別,并對項目審批等決策提供輔助信息支持 本文在社會穩定風險評估、社會穩定風險源、社會穩定風險識別理論分析及現狀分析的基礎上,結合鄰避項目社會穩定風險評估的現狀,提出了鄰避項目案例風險源的框架表示結構。本研究所提出的案例框架主要由鄰避項目概況子框架、風險源概況子框架和鄰避項目結果三部分構成。其中,風險源子框架包含了政治風險源、法律風險源、生態風險源、經濟風險源和社會及心理風險源五個部分。在各項風險源子框架中存在對應屬性對該風險源進行描述,從而對風險源進行細化。建立在較充分理論研究和大量案例分析基礎上的鄰避項目案例框架表示,不僅為后續案例庫系統的實現提供了基礎,同時也為鄰避項目社會穩定風險評估的風險核對表法提供了參考。
參考文獻(略)

原文地址:http://www.9494203.live/xzgllw/16642.html,如有轉載請標明出處,謝謝。

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