協商民主視域下中國鄰避沖突治理研究

來源: www.9494203.live 發布時間:2017-08-26 論文字數:29536字
論文編號: sb2017081709553316876 論文語言:中文 論文類型:碩士畢業論文
本文是行政管理論文,本研究通過搜集、鑒別、整理文獻,對鄰避沖突的相關概念進行全面的認識,并通過查閱書籍、期刊、相關研究論文,對協商民主的核心概念、起源及應用進行充分了解。
第 1 章 緒論

1.1 研究背景和意義
1.1.1 研究背景
自改革開放以來,單位制對人的影響逐漸弱化,加之市場經濟的快速發展,使人們在注重提升自身生活水平的同時,也不斷強化自身的民主意識與權利意識。但是隨著城市化和工業化進程的不斷深入,由于一些特殊項目立項而導致環境惡化所引起的環境型群體性事件也不斷進入大眾視野,人們保護自身生活環境的訴求,以及成本效益的不均衡導致矛盾升級,從而使鄰避沖突愈演愈烈。鄰避沖突是指那些能夠為全社會帶來普遍公共利益的項目設施,諸如高速磁懸浮列車、垃圾焚燒廠、PX 化工項目等,但其所帶來的負面成本則只轉嫁給設施周邊公眾,從而導致設施周邊公眾群起抵抗項目建設的群體性沖突。近年來鄰避沖突愈演愈烈的狀況需要引起全社會的高度重視,鄰避沖突的發生不僅使社會公眾的身心受到了損害,同時對于政府的社會治理能力也提出了質疑,為什么會發生鄰避沖突?鄰避沖突除了政府的強制鎮壓手段難道就沒有更好的治理手段嗎?對此,曾有學者提出了健全立法、完善補償機制等對策,但是經實踐證明這些對策雖然在一定程度上能防止沖突升級,但是最終還是會陷入困境,以停建或遷址收場。如何打破這種僵局呢?黨的十八大提出的“社會主義協商民主”無疑為此指出了新方向和新路徑。
協商民主作為西方民主理論研究的重要成果之一,是對競爭式選舉民主的批判,認為真正的民主不僅僅限于投票,而應當是在全體社會公眾平等與理性思考對話的基礎上,對于公共事務的治理進行多方的傾聽協商,最終通過充分的辯論、協商達成共識,從而形成兼具公共性與合法性決策的民主體制?;诖丝梢钥闯?,協商民主所蘊含的理性協商、參與的理念,對于培育公民美德、有效減少參與危機、實現政治社會穩定有著極大的功效。因此,本文試圖通過協商民主這一有力的思想工具,為中國鄰避沖突的治理尋求新的路徑方法。
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1.2 研究綜述
1.2.1 國外關于鄰避沖突治理的研究綜述
對于鄰避沖突研究更早起源于國外,起初是由于在英美等國家鐵路建設沿線的公眾由于產生的噪音或粉塵等負外部性而發生的群體紛爭,之后由于社會發展而必須建立的如飛機場、公路等公共交通基礎設施,其所產生對環境的不利影響導致公眾做出抗爭,發展到后來由于工業化進程的逐步加快,許多能為全社會帶來福祉的設施,如醫院、監獄、核電站、垃圾焚燒設施等的建設,也遭到了設施周邊公眾的抵制。國外鄰避現象產生之久,使得諸多研究者對此進行了較為豐富的研究,并且所站的角度各有不同。因此,為了能為中國鄰避沖突的治理提供更為可行的思路和借鑒,下面將對國外鄰避沖突治理的研究進行梳理。
早期國外學者們對于鄰避沖突治理的研究大多集中在如何通過科學技術研發或者其它能夠轉嫁風險的手段來達到降低鄰避設施對周邊環境負外部性影響的目的。Pomper 在研究中指出,美國有超過一半的州都尋求通過垃圾分類和循環利用等措施來減少進入垃圾處理設施的垃圾量,或謀求將垃圾出口到那些掩埋成本較低的州或國家,但是最終經調查發現,即使在最佳的狀態下,垃圾的循環利用也只能減少垃圾總量的25%—40%,這就導致了想要利用循環利用的方法處理垃圾并不能滿足未來發展的要求,加之通過垃圾處理技術進行循環利用還存在很大障礙,同時向外轉嫁風險的垃圾出口方式也逐步遭到了出口國民眾的強烈反抗,使得許多學者試圖通過其他途徑來尋求解決之道。
以經濟補償的方式來彌補鄰避設施所產生的負外部性影響。經濟補償讓公眾直接看到最實在的補償,因此深受國外研究者的青睞。Groothuis 認為為了使鄰避設施周邊民眾同意設施的建設,設施的主建方或受益方則需要采取一定措施對周邊民眾提供經濟補償,而具體的補償標準則應當根據項目開發商的能力或者政府的公共預算能力而定。但是 Kasperson 卻指出即使經濟補償能夠減少鄰避設施所帶來的負外部性,補償民眾的損失,但是卻容易被看成賄賂民眾而產生更激烈的反對,Frey 指出在此種情況下如果實行經濟補償,那么居民的支持率有可能會因為補償金的提供而下降,只有當補償金高到一定程度之后,支持率才會大幅度上升,Kuneruther 也認為雖然不能否認經濟補償在實際運用時的積極效果,但是也不能對經濟補償的普適性抱著過于樂觀的態度,因為對于核電站這一類高風險設施的建設,經濟補償的效果反而不佳,人們不會為了一點經濟利益而置自身重大人身安全于不顧??梢?,經濟補償措施雖然在鄰避沖突的治理中能夠起到作用,但是也不能全依賴于此,還需要結合其他措施來完善治理。
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第 2 章 鄰避沖突與協商民主理論剖析

2.1 鄰避沖突概述
隨著世界城市化與工業化進程的不斷加快,不論是英美等西方發達國家和地區,還是新加坡、中國等亞洲國家和地區,都相繼出現了鄰避沖突的現象。為了能更好地對當前中國不斷發生的鄰避沖突進行有效治理,首先就需要對鄰避沖突的本質進行深入剖析,以此尋求更加有效地解決之道。
2.1.1 鄰避沖突的含義
為了能從根本上了解鄰避沖突,就必須首先了解什么是“鄰避”。“鄰避”英譯為Not in my back yard(NIMBY),即“不要再我家后院”。臺港澳學者根據其內涵意譯為“鄰避”。1977 年,O’Hare 首次提出了“鄰避設施”這個概念,①鄰避設施是能夠為社會帶來公共效益,而其產生的負外部性卻要由周邊居民承擔的設施。臺灣學者將鄰避設施分為“污染性設施”、“不寧適設施”、“風險集中設施”、“嫌惡性設施”等,②諸如垃圾焚燒廠、變電站、核設施、監獄及精神病醫院等。鄰避設施具有以下兩個特征:一是會產生負外部性,包括環境污染、健康問題、財產價值下降、社區形象下降從而導致房價下跌等問題;二是成本與效益的不均衡分配,鄰避設施所產生的效益能夠惠及其所在的整個地區,甚至能夠為整個社會所享有,而其所產生的成本(負外部性)卻要設施周邊的社區居民承擔。
固然,鄰避設施能夠為全社會帶來很大的社會公共效益,但是其負外部性成本卻通常只能轉嫁給設施周邊的居民,這種成本與效益的不均衡分配,就會導致民眾群起抗爭。因此,鄰避沖突就是社區公眾因鄰避設施所帶來的負外部性對其人身財產安全產生了不可預估的風險,導致公眾對設施產生抵觸情緒,進而爆發的現代都市公共沖突。
2.1.2 鄰避沖突的特征與類型
在探求治理鄰避沖突的方法路徑時,需要首先明晰鄰避沖突區別于一般群體性事件的獨有特征,這些特征就決定了政府在治理過程中所扮演的角色,同時總結出鄰避沖突的類型,有助于后續對中國鄰避沖突現狀的具體分析。
鄰避沖突所涉及到的問題有成本(cost)與收益(benefit)以及社會公平問題,具有以下特征:(1)鄰避沖突所產生的成本或者收益會只由部分人承擔或享有,一般成本會由鄰避設施附近的居民承擔,而絕大部分收益則會由社會公眾所享有;(2)鄰避沖突所產生的負面影響是不確定的,許多鄰避設施都是具有高度專業化的環境污染型設施,信息不對稱導致的公眾對危害的認知程度是不確定的,只有那些專業學者及主張建設鄰避沖突的政府或企業才能夠預知;(3)鄰避沖突所涉及到的居民抗爭具有極強的動員性,由于鄰避設施對附近社區居民所產生的負面影響是相同的,因此沖突就極易由最初的個體抗爭發展為最后的集體抗爭,居民都想盡快解決鄰避設施帶來的問題,導致動員性極高;(4)鄰避沖突通常涉及跨區域管理問題,因此就需要通過政府間的橫向與縱向的合作來妥善治理鄰避沖突。
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2.2 協商民主的核心理論
民主理論幾經變遷,每一個歷史時期都分別展現著其特有的主張。古典民主主張社會公眾通過直接參與到城邦的治理中,來達到參與的目的。之后,熊彼特等人提出的競爭式選舉民主,則是在代議民主的不斷發展實踐中產生的一種為了權利而爭取公民選票的一種制度安排,其核心是通過公民票決選出能夠進行公共事務治理的公民代表,雖然以票決為核心的選舉直到今天仍然是有影響力的民主理論范式,但是由于選舉民主其本身固有的缺陷,使得其發展到現在“參與性”已經日漸弱化,逐漸成為競爭領導位置的手段。
二十世紀六七十年代,阿倫特、巴伯和佩特曼等人在對競爭式民主進行了批判的基礎上,提出了“參與式民主”,認為競爭式選舉民主并不是真正的民主,真正的民主需要公民親自參與到對公共事務的管理中,而非只行使選舉權讓別人代替自己做決定。到 20 世紀 90 年代,協商民主在參與式民主的發展基礎上,進一步提出“民主的本質是協商,而不是投票①”,在競爭式選舉民主主張每個公民都有平等選舉權的基礎上,民主的走向應當是擴大公共領域中公民表達意見的聲音,不斷促進公民與治理者進行協商對話,從而開創公民主權新時代。當下中國鄰避沖突的發生有很大一部分原因,是因為政府在決策過程中并沒有與民眾進行協商,沒有將公眾納入決策主體中,導致鄰避設施規劃投建的過程中遭到了公眾的阻力。因此,要想妥善治理當下中國的鄰避沖突,就需要運用協商民主的理論,賦予公民與政府進行協商的權利,并參與到決策的過程中,最大程度地公開設施選址、建設的過程,從事前控制上化解民眾內心的不安與激憤,在平和的氛圍中共同商討鄰避設施的建設問題。
2.2.1 協商民主的概念
筆者認為,協商民主是在擯棄競爭式選舉民主中公民參與狹隘性的基礎上,不斷擴寬公民參與的渠道,并認為只要是涉及到公民切身利益的公共事務,公民都有權利在信息公開透明的條件下,根據協商對話程序,與其他利益相關方進行平等、理性的協商對話,認真傾聽他人想法并反思自己,最終在協商中達成共識決策,從而提升民主治理的品質。
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第 3 章 中國鄰避沖突的現狀及治理困境 ................................ 15
3.1 中國鄰避沖突的基本情況 ........................................ 15
3.1.1 中國鄰避沖突發生的背景 .................................... 15
3.1.2 中國鄰避沖突的演進過程——以廈門 PX 項目沖突為例 ........... 16
第 4 章 美國治理鄰避沖突的經驗與啟示 ................................ 29
4.1 美國治理鄰避沖突的經驗 ........................................ 29
4.1.1 公民參與模式 .............................................. 29
4.1.2 經濟與生態補償模式 ........................................ 30
第 5 章 協商民主視域下中國鄰避沖突的治理路徑選擇 .................... 34
5.1 構建協商民主治理政治環境 ...................................... 34
5.1.1 完善協商對話制度 .......................................... 34
5.1.2 轉變政府治理理念 .......................................... 35

第 5 章 協商民主視域下中國鄰避沖突的治理路徑選擇

5.1 構建協商民主治理政治環境
通過協商民主來治理中國的鄰避沖突,首先就要從根據中國國情出發,構建出良好的政治環境。
5.1.1 完善協商對話制度
要想將協商民主所蘊含的平等、理性對話的要義實際運用到中國鄰避沖突的治理中,首先就需要有協商對話制度作為基礎和保障,試想如果協商主體之間連對話都無法進行,那談何共識,談何信任感與安全感,因此完善的協商對話制度是中國鄰避沖突治理的關鍵。
當社會資源掌握在大部分強勢群體手中時,就有可能會引發社會結構的斷裂,鄰避沖突的形成就是因為鄰避設施建設的決策權、風險信息等都掌握在政府和投資企業手中,而鄰避設施周邊居民的利益訴求渠道不通暢,導致公眾無法發出聲音,最后只能通過暴力不合作的手段解決。在這種情況下,協商民主的智慧就體現出來了,協商民主理論認為,公共政策的制定需要通過協商主體之間平等、理性的對話辯論達成共識,此過程的協商對話不僅能縮短公共政策協商參與主體之間的距離,而且能最大限度地保障政策制定的合法性與科學性。協商對話的過程能夠賦予每個公民發言權,使他們能夠充分地表達自己并傾聽對方的觀點,在不斷地辯論、協商中與各方互動,利用公開交流產生更大的共識,縱然到最后仍然對于達成的共識不滿意,但是在過程中所體驗到的透明、標準化的程序,也會使得他們產生贊同結果的傾向。因此,通過協商對話制度的完善能夠促進協商主體間的合作,穩定協商主體間的信任關系。
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結論
隨著工業化和城市化進程的不斷加快,鄰避沖突在中國不斷發生,由此產生的負面效果愈演愈烈,傳統自上而下的治理模式已經無法妥善進行治理。政府在鄰避沖突中既是鄰避項目建設的支持方,同時又是鄰避沖突的解決方,這兩種角色和利益的相互矛盾,迫使政府必須尋求更加民主的道路來治理沖突,黨的十八大提出的“社會主義協商民主”無疑為此指出了新方向和新路徑。將西方協商民主理論中蘊含的平等、理性、協商之義巧妙地融合于中國鄰避沖突治理的制度框架內,并借鑒美國鄰避沖突治理的成功經驗,構建協商民主治理的政治環境,促進公民參與有序發展,優化協商民主治理運行機制,并構建協商民主治理保障機制,通過不斷吸納各方意見,形成科學、民主決策,來形成中國鄰避沖突治理的協商民主之路,以此形成一個治理的良性循環,也能為其他類似的公共沖突治理提供有效借鑒。
參考文獻(略)

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